2022年12月議会：上原秀樹 議案質疑
2022年12月
日本共産党議員団 上原秀樹
１．議案第112号 伊丹市個人情報の保護に関する法律施行条例の制定について、議案第113号 伊丹市情報公開・個人情報保護審査会設置条例の一部を改正する条例の制定について
本条例の制定は、昨年５月に成立したデジタル関連法により、自治体それぞれの個人条情報保護条例に設けられていた個人情報の規制が、「データ流通の支障」となるとして、改定された個人情報保護法の全国的な共通ルールのもとに、一元化することになったことによるものです。そこでいくつかお聞きします。
1) 全国の自治体では、これらの条例を制定するにあたり、個人情報保護審査会に諮問し、その上でパブリックコメントを求めたところがあります。伊丹市でこれらの条例を制定するにあたり、個人情報保護審査会への諮問もパブリックコメントも行われませんでした。その理由をお聞きします。
2) 伊丹市個人情報保護条例を廃止し、個人情報保護法の全国的な共通ルールのもとに一元化される理由として挙げられたのが、「データ流通の支障」となることです。そのための「条例リセット」であり、その最大の目的は、匿名加工情報制度と情報連携を自治体に行わせることにあります。「加工」されたことで「非個人情報」となり、そのため本人の同意を得ずに第三者への情報提供、目的外利用が可能となります。個人情報の漏洩などが相次いで問題となる中で、個人情報は大丈夫なのかと危惧するものですが、この点での改正にあたっての見解をお聞きします。
また、この所管と解釈権を、国の個人情報保護委員会に一元化されます。自治体における審議会への諮問対象が限定され、国の個人情報保護委員会からの自治体への監視、勧告が定められています。この規定が定められた理由と伊丹市における影響についてお聞きします。
3) 現行の伊丹市個人情報保護条例の「目的」と個人情報保護法の「目的」についてです。
伊丹市の条例では第１条で、「この条例は，実施機関が保有する個人情報の開示，訂正及び利用停止を求める個人の権利を明らかにするとともに，個人情報の適正な取扱いに関する基本的事項を定めることにより，個人の権利利益を保護することを目的とする」とされています。一方、法律では「デジタル社会の進展に伴い個人情報の利用が著しく拡大していることに鑑み」「個人情報の適正かつ効果的な活用が新たな産業の創出並びに活力ある経済社会及び豊かな国民生活の実現に資するものであることその他の個人情報の有用性に配慮しつつ、個人の権利利益を保護することを目的とする」とされています。先ほどの質問とも関係しますが、この違いと法律の意図するところはどこにあるとお考えなのかお聞きします。
４）従前の条例と改正される施行条例と異なる点についてお聞きします。
２．議案第118号 伊丹市立男女共同参画センターの指定管理者の指定について
議案第120条 伊丹市立労働福祉会館等の指定管理者の指定について
議案第122号 伊丹市立北部学習センター及び伊丹市立図書館北分館の指定管理者の指定について
以上の議案のうち、伊丹市立男女共同参画センター、伊丹市立青少年センター、伊丹市立図書館北分館の指定管理者の指定についてお聞きします。
1) 地方自治法第244条の２第３項で「公の施設の設置の目的を効果的に達成するために必要があると認めるとき」、指定管理者に「当該公の施設の管理を行わせることができる」と、限定的に指定管理者による管理が定められています。それぞれの施設において、指定管理者に管理を行わせることが、その目的を効果的に達成するとした理由をお聞きします。
2) 当局におかれては、指定管理者による管理は、財政上の理由だけではないとされています。しかし敢えてお聞きしますが、この３施設を直営とした場合と今回の指定管理者に管理を委託した場合で、財政上どれだけ違いがあるのかお聞きします。
3) 今まで、３施設において指定管理者による管理が行われてきましたが、それぞれの当初の事業計画は、その施設の設置の目的を遂行する上で効果的に達成できたのかどうか、できなかったところはないのか、それぞれの施設における認識をお聞きします。
（２回目の発言）
２．指定管理者の指定について
１）「公の施設の設置の目的を効果的に達成するために必要があると認めるとき」に関する問題
○指定管理者が変更となる青少年センターについて
今回指定管理者となる日本環境マネジメント株式会社は、指定管理者事業も幅広く展開されているようですが、建築工事、土木工事、ビルメンテナンス、廃棄部収集・運搬等広範な事業に取り組む企業のようです。
一方、青少年センターは、青少年の健全な育成と福祉の増進を図るための各種の事業を積極的に推進することを目的とする施設です。教育的要素を持つ施設ですが、この会社はこの青少年の健全な育成と福祉の増進を図るためのノウハウをお持ちなのかどうかお聞きします。
また、先ほどの答弁で、現指定管理者は青少年センターの施設目的を効果的に達成したとのことですが、経験をどのようにして引き継ぐのか、勤務されていた職員はどうなるのかについてもお聞きします。
さらに、青少年センターのセンター長は、置かれるのかどうか、置かれるとしたら教育に関係する人なのかどうかもお聞きします。